序号

牵头处室

问题概况

问题来源

主要措施

完成情况

1

消费处

针对离岛免税消费者反映，在几家不同免税店购买的商品需要多次排队分批提货的问题。

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我厅对新开业的4家离岛免税经营主体，由省属国企数字贸易公司在海口美兰机场、三亚凤凰机场建设开发系统，统一建设提货点。

省免税工作专班已推动海南数字贸易公司统一建设新开业4家免税经营主体的免税商品提货点，目前统一提货点运转良好。

2

投促处

不管是大项目小项目，重要的是项目给海南带来了什么，带来了投资，让投资商把钱花了？还是带来了税收,让海南钱袋子鼓了？还是带来了就业，让海南的人多起来了？还是让企业得到了好处，赚到了钱？目标定清楚了，政务人员绩效挂起勾，动起来才有的放矢。

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一、推动市县（园区）结合自身实际和产业定位，精准策划招商项目，通过培训等方式引导市县（园区）树立“好项目不分大小”理念。
二、建立“投资、产值、税收、就业”等综合评定标准。

一、制定招商项目综合评定标准。经省招商商工作会议研究，建立并完善了项目综合评定标准，对招商项目的产业定位、投资强度、年度税收、年度产值等指标进行综合审核，严格把关，不看项目大小，更加注重项目质量和可行性。
二、加强重点项目跟踪服务。我厅研究起草了《海南省党政领导干部跟踪服务重大（重点）项目工作机制》，形成了省领导牵头跟踪服务重大项目、省直部门、市县（园区）“一把手”紧盯重点项目、以及各级领导干部齐抓共管招商引资的氛围。目前已经第16次省招商工作联席会议审议通过。省商务厅起草并印发了《关于促进省重点签约项目落地的工作意见》，严把招商项目签约关，通过强化主体责任、实施分级管理、明确落地标准和完善退出机制加强签约项目落地管理，并做好签约项目服务保障。
三、开展全省招商工作培训。9月27日，省商务厅牵头召开招商专题会议，对全省招商人员进行培训，进一步明确招商项目审核标准和后续服务机制，提升全省招商队伍的招商工作能力和企业服务水平，特别是不能“嫌贫爱富”，做到“央企民企”“大企业小企业”一个样，给予公平竞争的同等待遇和机会。11月18日，省商务厅会同省发改委、省市场监督管理局、省税务局等单位，再次组织开展全省招商工作培训，针对当前存在的问题，进一步明确招商思路和工作举措。推动市县（园区）一线招商人员全面参加企业服务训练营活动，在省商务厅、海南经发局挂职跟班学习，参与全省招商活动，在实践锻炼中快速提升企业服务意识和招商综合能力。

3

投促处

据统计，2020年以来本省共签约了504个重点项目，是不是有大项目专班，每个项目有没有专门的对接部门和对接人员，对项目的关键节点是否有跟踪、开工建设、资金投入、投产情况、人员招聘、资金使用、产业聚才、解决当地就业等方方面面是不是有形成全生命周期的跟踪服务、动态管理，对这些数据是不是有准确的汇总？这些产业投产后原材料、上下游、供求关系、人才情况有没有专人专班服务？现实的情况不得不让人怀疑政府在企业服务方面，注重引进来，不注重企业后续服务，重签约、轻落地。

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1.省委督查室对集中签约项目落地情况开展专项督查，会同各责任部门共同研究解决项目落地的难点、阻点、痛点。
2.持续完善“项目库、资源库”功能建设，将签约项目纳入系统管理，要求落地市县落实主体责任，加强跟踪服务，做好招商引资“后半篇”文章，确保项目顺利实施、按期完工、如期达产。
3.建立健全省政府与有关单位签署战略合作协议落地情况的跟踪、服务、评价和督促机制，定期对协议内容的落实情况开展评估。

1.我厅已建立省领导联系重点招商项目工作机制和重点企业服务工作机制。针对重点项目开展全生命周期服务，推动央企、世界500强企业、行业领军企业、头部企业在海南加快投资、持续投资。同时选派我厅优秀干部加入高新技术、旅游产业、科技创新、央企招商以及长隆、中盈、中粮等重点项目等工作专班，做到重大项目专人负责、专人跟进。
2.《关于促进省重点签约项目落地的工作意见》已于8月底印发，并配合省政府督查室做好与省政府签约项目的督查督办工作。严把招商项目签约关，通过强化主体责任、实施分级管理、明确落地标准和完善退出机制加强签约项目落地管理。同时做好签约项目服务保障。
3.推动开展海南自贸港重点签约项目督办工作，持续完善“项目库、资源库”功能建设，将签约项目纳入系统管理，定期更新签约项目进展情况，对存在的问题积极推动解决，无法解决的问题将由市县报送省招商联席会议解决。
4.我厅已建立与省政府签约重点企业（机构）定期评估机制，今年已开展两次评估，运用整体分析和分项分析等方法，总结项目推进工作成效与亮点，客观评价招商引资工作成效，分析项目存在问题，扎实推动招商项目落地，更好地服务自贸港建设。

4

投促处

评价项目的效益不能光看大小，而是要看产业本身价值，看有没有落地投产、有没有带着投资方擅长产业的专家团队加入、有没有对周边产业有带动作用、有没有促进就业、有没有形成人才需求、有没有形成行业领先经验，能吸引领先的技术？而不是紧盯着开了多少发票，缴了多少税收，给予什么形式的返补。

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加强招商项目综合效能评估，建立与企业贡献度相匹配的约束性条款，重点考虑引进项目的综合价值，包括投资强度、亩产营收税收、科技水平、专家团队、行业带动、促进就业等内容。

一、建立签约项目定期评估机制。针对评估内容，设置综合指标、专项指标和附加指标。一是综合指标。包含组织领导、研究部署和信息报送等三个方面内容。二是专项指标。包含具体项目公司注册、投资资金到位、 服务类项目开业/建设类项目取得用地或开工、企业营收、企业开票纳税、带动就业等六个方面，以及真实反映项目落地见效的相关内容。三是附加指标。包含包含创新举措或工作亮点等内容。同时，结合实际情况开展特殊考核和延伸考核。
二、开展重点签约项目评估工作。截至目前，我厅已对重点企业（机构）与省政府签约项目进行两次评估，既总结项目推进工作成效与亮点，客观评价招商引资工作成效，也实事求是分析项目存在问题，并提出下一步工作措施和建议，为签约项目加快落地提供有力的制度保障。针对进展缓慢的签约项目，省商务厅发挥统筹协调作用，进一步明确牵头单位的主体责任，并协调省资规厅、省发改委、省生态环境厅、省财政厅等单位，加强投资要素保障，全力推进签约项目落地投产。

5

企服处

营商环境的“金饭碗”，体现在方方面面。最重要是想企业所想，为企业做好服务，给企业好的政策，让企业看得见，还要够得着；多了解政策的可落地性，少干预企业经营；给予政策补贴应该具有普适性，而不是限制在招商引资来的企业范围之内；用分类施策的方法，让各类企业都有好的政策服务。

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一是通过海招网、海南国际投资“单一窗口”、海南商务微信公众号等平台加强政策的宣传、咨询和解读，让各类企业更好地了解和使用政策。
二是举办招商工作专题培训班、海南自由贸易港企业服务训练营，为自贸港招商引资工作全面实施提供人才支撑。

1.多渠道加强政策宣介。在海招网、省商务厅官网、海南商务微信公众号、海南国际贸易单一窗口、海南国际投资单一窗口、4008-413-413投资服务热线等平台发布政策原文和解读信息。
2.会同自贸港工委办编制《落实海南自由贸易港60条精选政策的工作要求和招商指引》并向省内各厅局印发。
3.配合国新办举行海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单发布会，对政策进行宣传解读。
4.举办全省商务系统综合培训班、对外投资合作业务培训班等，加强政策培训。
5.加强与企业的联系，及时了解企业使用政策中存在的问题并推动解决。
6.举办2021年海南省招商专题工作培训班，各产业厅局、各市县招商部门及11个重点产业园区共150余人参加培训，通过培训，各单位招商人员深度了解海南自由贸易港重要税收政策、鼓励类产业目录和实质性标准认定等内容，更准确地把握自贸港政策，学习借鉴先进市县（园区）招商经验，提升全省招商整体水平。
共举办四期海南自由贸易港企业服务训练营，全省各市县及重点园区共132名招商干部参加培训，通过夯实理论政策知识和强化实战技能，提升学员的政策理解和把握能力，增强服务意识，培养打造一支为企业贴身服务的高素质人才队伍，为自贸港招商引资工作全面实施提供人才支撑。

6

市建处

除了一部分海鲜、应季水果之外，海南的菜价普遍比北京贵。北京本地基本是没有农业的，所以北京的策略是搞好物资供应，有专门的部门来到山东、河北等地进行物资直供的货源地对接。“海南菜价贵”的问题，一方面要组织专班搞物资供应，形成货源地的直供；另一方面，要对接专业农业生产机构在海南实现规模化的种植，或土地合作或企业+农户的模式合作，成熟一块推广一块，通过2-3年时间实现供应丰富和足量；同时在保鲜、储存、冷库等方面要有技术手段，在跨海运输方面要给农产品形成绿色通道，在岛内运输高速费融入油价的情况下，给农产品运输车辆进行补贴，或者直接补贴到菜农。只有在种植成本、种植技术、种植规模、运输成本控制、农产品集散地建设、岛外直供等多角度共同施策才能实现“菜价不贵”的期望。

省活动办转办其他类

1.为解决海南蔬菜价格高的现实问题，省政府专门成立了工作专班，确保菜价下降，同时我厅利用重要产品追溯体系平台建设平价蔬菜保供惠民智慧管理系统，实时监测平价菜价格，督促市县实现蔬菜价格下降的目标；
2.督促市县加快建设公益性批发交易市和终端平价菜销售网点。充分利用公益性蔬菜批发市场、公益性农贸市场的公益性功能，合理配置平价菜销售网点，解决百姓买贵的问题。

1.商务厅配合平价蔬菜保供惠民工作专班对接了省农业、交通、商务、海口菜篮子、三亚菜篮子等信息系统，实现了信息共享。5月底平台开始运行，各市县平价菜销量、价格数据已实现直采；
2.目前各市县基本都建成公益性蔬菜批发市场，海口市菜篮子江楠农产品批发市场三期规划17#、18#大棚已经建成并投入使用；三亚市吉阳公益性农贸批发市场已经完工，11月底营业；儋州市预计今年12月底前可以完成建设，各市县累计完成平价菜销售网点建设已达800多个。推动市县351家直营店、177家超市、260家农贸市场、15家电商平台、285家食堂开展直采业务；海口市菜篮子江楠农产品批发市场为18个市县提供公益性交易摊位，确保市县农产品的直采和直供工作；社区团购、智能生鲜、汇享优鲜等新业态已在海口、三亚等市县落地。
3.下一步将持续配合省平价菜工作专班开展各项保供稳价工作，确保市民“菜篮子”丰富，价格稳定。

7

促进中心

三亚海关以及三亚鸿洲水上游艇保税仓运营企业三亚鸿洲游艇会有限公司无法有效监控游艇出仓试驾期间的运行轨迹，试驾服务无法开展。

自查类

通过利用海南省境外游艇管理信息系统，三亚鸿洲水上游艇保税仓运营企业已具备游艇运行轨迹监控手段，游艇试驾业务开展由三亚中央商务区管理局和三亚鸿洲游艇会有限公司落实，我中心做好海南省境外游艇管理信息系统运维工作，随时提供系统技术支持。

1.7月5-6日前往三亚鸿洲游艇码头，调研水上游艇保税仓内游艇试驾服务开展难的问题，与三亚鸿洲水上游艇保税仓运营单位探讨利用我中心负责运维的海南省境外游艇管理信息系统为其提供游艇运行轨迹监控手段，助力游艇境外经销商持有展示艇入驻保税仓后在口岸电子围栏许可的海域内开展游艇试驾服务。
2.8月6日，为企业完成系统客户端安装及培训工作，8月13日完成系统测试工作，游艇会认可系统满足需求。游艇试驾期间运行轨迹监控手段已具备。
3.10月19日与三亚海关、三亚中央商务区管理局、三亚鸿洲游艇会有限公司进行座谈，促使三方就三亚鸿洲水上游艇保税仓游艇试驾方案达成一致意见，将由三亚中央商务区管理局牵头组织三亚海关、三亚海事局、三亚边防检查站等监管部门共同议定具体实施方案。
4.10月21日，三亚中央商务区管理局组织三亚海关、三亚海事局、三亚边防检查站召开研讨会，研讨保税仓游艇出仓热机具体实施细节。会议明确试驾服务需要的游艇运行轨迹监控手段已具备，试驾业务开展由三亚中央商务区管理局和三亚鸿洲游艇会有限公司落实。我中心随时提供系统技术支持，确保海南省境外游艇管理信息系统正常运行。

8

自贸处         外贸处

海南海洋欢乐世界（以下简称公园）目前存在动物进口和游乐设备免税两个事项需要解决：
一、动物进口受阻于《进口检疫许可证》事项；
二、游乐设备的免税进口事项。

需省领导协调解决类

一是及时分析政策，了解企业诉求。3月4日，财政部 海关总署 税务总局联合发布《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》（财关税〔2021〕7号），该《通知》包括商品税则号第84、85、90章的条目，并未包括第95章游乐设备。我厅及时联系富力海洋、长隆等已进驻或者拟进驻海南的游乐公司，了解其具体进口需求和对应的海关税则号列。                       
二是3月以来，将企业诉求报给省委深改办（自贸港工委办）、省财政厅，配合其积极争取将游乐设备纳入“零关税”生产设备增补清单中。并多次向来琼调研的国家部委反馈“零关税”清单急需调整的问题。
三是加强与海口海关沟通，争取海关总署支持富力海洋项目进口国外馆养野生动物。

6月12日，省政府已正式向财政部报送“零关税”生产设备清单，清单包括95045019项下的VR游戏设备、95089000项下的游乐场娱乐设施等第95章5个8位税号商品。目前财政部已完成征求意见，正在按程序向国务院报批。通过“零关税”清单的动态调整，让游乐园等更多的市场主体受惠，进一步推动海南国际旅游中心建设。
7月14日，倪强副省长走访海关总署时提出希望总署支持富力海洋公司计划进口的馆养鲸豚类动物不受《允许进境野生动物国家或地区及种类》限制。在国家根据新冠疫情防控形势，允许恢复野生动物进出口业务后，支持办理相关进口手续。海关总署表示，受新冠疫情影响，《关于禁止野生动物交易的公告》（2020年第4号）尚未取消或调整，待野生动物国际贸易恢复后，将优先支持办理海南富力海洋世界项目相关进口审批手续。
11月中旬，海关总署已同意特批陵水富力海洋公园项目进口相关野生动物，通知已发海口海关，相关进口手续正在办理。

9

企服处

关于中央垂管单位系统共享难、协同难问题：
商务部业务系统统一平台、商务部进出口许可证统一管理平台
需求描述：该系统在国办电子政务办2020年统一部署推动第二批共27个部委41个系统中，目前未完成推送数据给我省一体化政务服务平台。同时，需支撑货物进出口行政许可电子认证证书和电子钥匙申领、货物进口许可、货物出口许可、货物自动进口许可事项在“我要办理货物进出口许可相关业务”中实现在线协同办理；支撑境外投资企业备案、境外投资机构备案在“境外投资一件事”在线协同办理。

需省领导协调解决类

一、与商务部相关部门对接，争取支持和同意，推动商务部业务系统统一平台、商务部进出口许可证统一管理平台与我省一体化政务服务平台进行数据共享。
二、对“一件事办理”涉及的进出口事项和境外投资备案事项进行在线协同整合。

1.经与商务部相关部门沟通，商务部业务系统统一平台已与国家一体化政务服务平台实现对接，海南一体化政务服务平台可通过国家平台实现与商务部平台对接。                 2.商务部相关部门表示，商务部系统可向海南平台推送业务协同数据，但双向推送较难实现，因此涉及通过商务部系统办理的事项目前不能实行“一件事”在线协同办理。另外，货物进出口行政许可电子认证证书和电子钥匙申领事项，和货物进口许可、货物出口许可、货物自动进口许可事项办理流程上是先后关系（电子钥匙必须办理完成才能办理许可证事项），境外投资企业备案、境外投资机构备案是不同内容的申请事项，不适用“一件事”办理原则。                                                                                     3.2021年12月10日，我厅向商务部办公厅正式报送《海南省商务厅关于推动商务部业务系统统一平台和海南省一体化政务服务平台数据共享的函》。经沟通，商务部合作司、许可证据和中国电子商务中心均同意提供接口文档，并协助我省一体化政务服务平台开发接口。目前，我厅已与省一体化政务服务平台技术人员、中国电子商务中心技术人员对接建立工作小组，近日将完成系统技术对接和共享工作。经对照堵点问题台账，我厅负责与商务部协调平台对接工作，目前已取得商务部同意，因此，该堵点涉及我厅的工作任务已完成。